2017年农业部承包地确权登记最新政策以及进展

1月3日，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华介绍《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》有关情况。韩长赋指出，对于集体所有的土地等资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。

农业部部长韩长赋表示，农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产。第二类是用于集体统一经营的经营性资产。第三类是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。对于资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。这方面的改革正在有序推进中。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

按照中央的统一部署，2016年各地各部门集中力量，加大力度，积极推进农村承包地确权登记颁证工作。总的看，试点工作进展顺利，成效明显，全国试点任务整体已经完成过半。据农业部统计，截至2016年底，全国试点范围扩大至2582个县（市、区）、3万个乡镇、51.2万个行政村，已完成实测面积12.5亿亩，确权面积8.5亿亩，约占全国二轮家庭承包集体耕地面积的70%。从试点地区看，通过确权，解决了长期以来承包地块面积不准、四至不清等问题，推动了土地资源的优化配置，不仅没有影响农村社会稳定，还解决了一些历史遗留问题，得到了广大农民群众的拥护和支持。

2016年是农村承包地确权登记颁证工作爬坡迈坎的关键时期，是攻坚之年。按照中央要求，农业部主要采取了六方面措施：

一是扩大试点范围

在2014年、2015年分别选择山东等12个省份开展整省试点的基础上，2016年由各省区申报，经国务院同意，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份进行整省试点，使整省试点省份扩大到22个。据统计，22个整省试点省份已完成确认家庭承包耕地面积8.1亿亩，约占全国已完成总面积的95%，有效发挥了示范引领作用。其中，山东省已正式向党中央国务院提交了基本完成报告，在全国带了个好头。

二是加强部署指导

2月下旬，农业部专门召开全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，总结试点经验，加强工作部署，明确提出了“进度要抓紧、质量要保证、经费要用好、成果要转化”的要求，指导各地又快又好地推进试点工作。

三是严格工作要求

针对前期督导调研和各地反映的问题，4月下旬，农业部、财政部、国土部、国家测绘局联合印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》，围绕严守工作程序、规范采购行为、强化过程督查等10个方面提出了具体要求，规范试点工作开展。

四是强化督促检查

2016年以来，农业部组织人员分赴山东、安徽、广西、湖南、内蒙古、江苏、上海等22个省份开展了实地调研督导，重点指导进展较快的省份开展检查验收和“回头看”，对进展缓慢、质量把关不严等情况进行督促整改。

五是推进平台建设

在前期开展深入调查研究的基础上，为做好顶层设计，6月底以农业部文件形式印发了《农村土地承包经营权信息应用平台建设方案》，明确了全国农村承包土地数据库及信息应用平台的建设目标、主要任务、重点内容、核心框架和完成进度，要求各地抓紧研究制定省级建设方案。

六是探索成果应用

做好农村承包地确权登记颁证工作是有效推进土地流转、抵押担保、有偿退出、互换并地的基础，为推动确权红利不断释放，2016年农业部选择14个县（市）开展了农村承包地确权成果应用试点，在推进解决承包地块细碎化、发展适度规模经营等方面积极探索有效路径。

按照中央关于5年左右基本完成的要求，2017年是承包地确权工作的关键时期，任务十分艰巨。农业部将按照中央的总体部署，结合贯彻落实中办国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，加强政策指导和质量督查，推动承包地确权登记颁证工作保质保量扎实开展。

一是稳步扩大整省试点。2017年拟再选择北京等6个省份推进整省试点，将整省推进试点省份扩大至28个。同时，加强工作指导力度，稳步推进试点进程；

二是加强工作质量监管。随着试点工作进入中后期和验收收尾阶段，严把工作质量的任务愈加艰巨。农业部将联合相关部门采取切实有效措施，进一步加大督导力度，确保工作质量不打折扣；

三是加快数据平台建设。加强对各地承包地确权登记数据的质检和督导汇交，加快承包地信息应用平台建设，研究建立承包合同网签管理系统；

四是推动确权成果应用。指导各地积极探索确权成果转化应用的多种方式，稳步开展农村土地承包权退出试点并及时总结经验，维护好、实现好广大农民群众的土地承包权益。